الأمانة العامة لمنتدى برلمانيي أفريقيا و الدول العربية للسكان و التنمية
عمان - الأردن
التقرير الختامي
اللقاء الرابع للجان السكانية والتنمية للدول العربية والأعضاء في المنتدى
3 - 5 كانون أول 2003
الرباط - المغرب
مقدمة
إنعقد في مبنى مجلس النواب في الرباط، وفي الفترة من 3 إلى 5 ديسمبر / كانون الأول 2003، اللقاء الرابع لمنتدى برلمانيي الدول العربية حول التنمية والسكان، وبمشاركة مجموعة واسعة من البرلمانيين اعضاء مجالس النواب والشعب والشورى في الدول العربية، وعدد من ممثلي هيئات المجتمع المدني في الدول العربية خصوصا جمعيات تنظيم الأسرة، إلى جانب ممثلي صندوق الأمم المتحدة للسكان وخبراء يعملون في إطار جهود الصندوق في بعض الدول ، العربية وذلك وفق لائحة الحضور المرفقة بالتقرير.
ولقد تم تنفيذ هذا اللقاء في إطار ومتابعة جهود البرلمانيين حول قضايا السكان والتنمية بدعم مباشر من قبل صندوق الأمم المتحدة للسكان والإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة- إقليم العالم العربي، وباحتضان كريم وتعاون طيب من قبل مجلس النواب في المملكة المغربية الشقيقة وجمعية تنظيم الأسرة في المغرب.
ولقد تخلل اللقاء مجموعة واسعة من الفعاليات الهامة، التي يبرزها هذا التقرير.
1- وقائع حفل الافتتاح:
اقيم حفل الافتتاح في قاعة الاجتماعات الكبرى في مبنى مجلس النواب المغربي، بحضور المشاركين جميعا وبعض السادة النواب في المملكة المغربية والسادة السفراء العرب، وممثلي المنظمات الدولية وحشد من العاملين في المجتمع المغربي ووسائل الإعلام المختلفة وتخلل الجلسة كلمات لكل من
· الدكتور جورج مكرم جورجي / الممثل المقيم لصندوق الأمم المتحدة للسكان في المغرب.
· الدكتور منصف بن إبراهيم / رئيس المجلس الإقليمي لإقليم العالم العربي بالإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة.
· معالي العين مروان الحمود / الأمين العام لمنتدى برلمانيي إفريقيا والدول العربية للسكان والتنمية.
· السيد نور الدين مضيان / الخليفة الأول لرئيس مجلس النواب المغربي الدكتور عبد الواحد الراضي.
وقد شددت كلماتهم على أهمية اللقاءات العربية، خصوصا للمشرعين العرب، والعاملين في مؤسسات المجتمع المدني العربي في إطار قضايا السكان والتنمية والصحة الإنجابية، من أجل تعميق المواقف والمفاهيم الخاصة بقضايا السكان والتنمية وتبادل الخبرات والمعلومات حول الإنجازات المحققة، وعبروا جميعا عن التزام عميق بغايات وأهداف الألفية الثالثة، وبرنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية عام 1994 ومؤتمرات المتابعة.
2- تقرير أمين عام المنتدى:
في مستهل الجلسة، وعلى ضوء المداولات التي تمت في لقاء الرؤساء الذي انعقد عشية المؤتمر، حيث تقرر:
أولا: تولي بعض ممثلي البرلمانات رئاسة الجلسات تباعا.
ثانيا: أن يختار الممثلون الآخرون للبرلمانات التي لم يشترك ممثليها في رئاسة الجلسات في عضوية لجنة الصياغة والتي أصبحت تضم النواب السادة:
- المملكة الأردنية الهاشمية الأستاذة أدب السعود
- مملكة البحرين الدكتورة فوزية سعيد الصالح، رئيسة لجنة الصياغة
- الجمهورية الإسلامية الموريتانية الشيخ سيدي ولد موسى
- الجمهورية اللبنانية الأستاذ علي بزي
- المملكة المغربية الدكتورة الشقافي زهور
- جيبوتي السيدة عائشة محمد رويلة
- الجمهورية التونسية الأستاذ منصور حمحوم
وعن صندوق الأمم المتحدة للسكان /إقليم العالم العربي بالاتحاد الدولي لتنظيم الأسرة الأستاذ توفيق عسيران.
ثم انعقدت الجلسة الأولى برئاسة السيد نور الدين مضيان حيث قدم فيها العين مروان الحمود تقريرا عن أعمال اللقاء وإنجازات المنتدى خلال الفترة الفاصلة بين إجتماعين متضمنا المتابعة المحققة للتوصيات الصادرة، منوها بإكتمال عقد لجان السكان والتنمية في المجالس النيابية والشورية العربية وإلى إستمرار الجهود والتعاون مع صندوق الأمم المتحدة للسكان، وحدة الدعم التقني في عمان، ومع إقليم العالم العربي في الإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة، منوها بالجهود التي بذلتها اللجنة التحضيرية على طريق تذليل المصاعب وإنعقاد هذا الإجتماع- شاكرا ومقدرا لجلالة الملك محمد السادس وللحكومة المغربية ومجلس النواب رئيسا وأعضاء وعاملين إحتضانهم فعاليات اللقاء الرابع.
وحظي التقرير بمناقشات واسعة، أكد فيها الأعضاء على ضرورة تزويدهم بملفات الإجتماع وأوراقه قبل حضورهم ليتسنى لهم المساهمة الفعالة في أعماله.
ترأس هذه الجلسة عضو مجلس الشورى المملكة السعودية الدكتور حسين بن محمد علي العلوي حيث قدم مستشار صندوق الأمم المتحدة للسكان الأستاذ توفيق عسيران ورقة العمل التي أعدها الصندوق – حول السكان في الوطن العربي – موضحا بالأرقام إستمرار الخصوبة المرتفعة، وتضاعف اعداد السكان في الدول العربية، حيث بينت الإسقاطات السكانية توقع أن يصل العدد في العام 2025 إلى 684 مليون نسمة ، مشيرا إلى بعض الظواهر التي تتطلب عناية خاصة لجهة فتوة السكان، من ناحية، وتزايد عدد المسنين في العام 2000 بثلاثة أضعاف ما كان عليه في العام 1950 وأوضاع الصحة الإنجابية والشباب. وخلص العرض إلى تقديم مجموعة من الملاحظات والتوصيات.
حظيت الورقة بمناقشة واسعة وتوافقت مع بعض المواقف والرؤى على صعيد المشرعين الذين أجمع رأيهم على أهمية هذه الأرقام في تحديد مواقف قوية وفي أقرب وقت ممكن لمواجهتها. وإنتهت الجلسة ببعض التوصيات (المرفقة) .
4- جلسة العمل الثالثة – موضوعها- قراءة في التجربة المغربية حول الفقر والسكان والتنمية
تولى رئاسة هذه الجلسة عضو مجلس الشورى الجزائري الدكتور عبد الله بوسنان وقدم المداخلة الأستاذ عبد الله برادة.
وقد غطت ورقته التجربة المغربية والتي إستندت إلى دراسة ميدانية وتجارب عملية تحققت في المغرب.
قارب موضوع الفقر البشري والفقر المالي مستندا إلى أرقام على المستويات الدولية والإقليمية وعلى مستوى المغرب.
مشيرا إلى المنهج الرائد الذي اعتمد في المغرب لتحليل ظاهرة الفقر مؤكدا على أهمية إستراتيجيات الحد من الفقر في إطار إستراتيجيات السكان والتنمية والصحة الإنجابية والمرأة.
واقترنت الورقة بنقاشات واسعة خصوصا حول تجربة المغرب والعلاقة المتبادلة بين الفقر ومجموعة من الظواهر السكانية.
تولى رئاسة هذه الجلسة الدكتور مروان عبد الحميد عضو المجلس الوطني في فلسطين وقدم المداخلة الدكتور خالد الوحيشي من جامعة الدول العربية حيث ركزت الورقة على قضايا الهجرة في أبعادها كافة.
وأشارت الورقة تحديدا إلى نقص البيانات المتاحة وإلى تناقضها أحيانا على صعيد المنطقة وأو على صعيد بعض الأقطار ذاكرا مثال تونس ومصر.
وأشار إلى تراجع العمالة العربية في دول الخليج من 72% في العام 1980 إلـى31% عام 2000 . وذلك ناتج في تقديره عن ضعف القدرات التنافسية العربية أمام العمالة الآسيوية محددا بعض التحديات في هذا المجال- متحدثا عن مسألة النافذة الديموغرافية وفرصة فريدة للتوظيف في التنمية.
واستقطبت الورقة اهتماما واسعا من المشاركين جميعا، وتخللها توصيات كان أبرزها مطالبة البرلمانات العربية بسن التشريعات المناسبة والتي توفر حرية التنقل بين الدول العربية للمواطنين العرب كافة.
ثانيا – فعاليات اليوم الثاني 4-12-2003
في مستهل اليوم الثاني وزعت التوصيات التي طرحت في اليوم الأول وأشارت رئيسة لجنة الصياغة بأن التوصيات ليست للمناقشة في هذه المرحلة إنما للإطلاع وتدوين الملاحظات المناسبة من أجل مناقشتها عند عرض التوصيات في الجلسة الأخيرة، كما رحبت مجددا بتسلم الملاحظات والتوصيات مكتوبة.
تولت رئاسة هذه الجلسة النائب السيدة نفيذة نيبال المعلم من سوريا وقدمت المداخلة الدكتورة أليسار راضي المستشارة لدى فريق الدعم التقني لصندوق الأمم المتحدة للسكان في عمان. واستهلت العرض بتقديم تعريف عن الشباب والمراهقين ، محددة أن حديثها يشمل شريحة العمر من 10 إلى 24 سنة وأن سن الشباب الذي اعتمدته في ورقتها هو السن المحدد من قبل الأمم المتحدة 16-24 سنة ، وحددت بالأرقام بعض حقائق الصحة الجنسية والإنجابية للشباب والمراهقين في الدول العربية خصوصا على ضوء نتائج دراسة -عبء الأمراض العالمي- لعام 1990.
وتحدثت عن تغير سلوك المراهقين وإمكانية وصولهم للمعلومات الصحيحة حول الصحة الجنسية والإنجابية والأمراض المنقولة بالجنس مركزة على مرض نقص المناعة البشرية "الإيدز" ، وتناولت في ورقتها العوامل المتعلقة بالمواقف والممارسات والمتأثرة بالعوامل الاجتماعية الثقافية.
وانتهت بتأكيد مجموعة من الحقوق الخاصة بالشباب والمراهقين على ضوء المواثيق والمعاهدات الدولية وإنتهت إلى مجموعة من التوصيات تمكن الشباب والمراهقين أن يصبحوا قادرين على إنجاز القرارت والخيارات المبنية على المعرفة فيما يتعلق بصحتهم الجنسية والإنجابية مؤكدة أن هذه التوصيات لا يمكن تنفيذها إلا إذا توافر لها الإلتزام السياسي في حدود الخصوصيات الثقافية والدينية على صعيد المنطقة وعلى سيادة الدولة على صعيد كل دولة من الدول. وشهدت الورقة حوارا طويلا إمتد حتى موعد الإستراحة وبعدها حتى فترة الغداء تقريبا وأشار بعض الحضور أن معلوماتها شكلت لديهم صدمة خصوصا من جهة الأرقام المعروضة والفرص الضائعة.
وبعد إنتهاء النقاش أعلن أمين عام المنتدى أنه إستجابة لطلب بعض السادة النواب المشاركين ، فإنه سيفسح المجال لعدد من المداخلات التي تطرح وجهة نظر مجالسهم ودولهم في إطار قضايا السكان والتنمية وتحدث في هذا المجال كل من:
- ممثل المملكة العربية السعودية
- ممثل الإمارات العربية المتحدة
- ممثل الجمهورية الجزائرية الشعبية الديموقراطية
وتوقفت هذه العروض بناءً على إقتراح من الحضور على أن تقدم الوفود مداخلاتها المتوفرة إلى الأمانة العامة لإخراجها في مطبوعة أنيقة وتزويد المشاركين بنسخة عنها. وعلى ضوء بعض الإلتزامات والرغبة في زيارة معالم الرباط تم تأجيل ورقة وضعية المرأة العربية إلى اليوم الثالث لتقدم مع ورقة متابعة التقدم المحرز في تطبيق برنامج عمل القاهرة.
وفي المساء أقام إقليم العالم العربي للإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة وجمعية تنظيم الأسرة المغربية، حفل عشاء للمشاركين جميعا مما أتاح فرصة أخرى لتعميق مجالات تبادل الخبرات بين الجميع كما إستمرت لجنة الصياغة بأعمالها مساء اليوم ذاته.
ثالثا: اليوم الثالث – 5-12-2003
إفتتحت الجلسة الصباحية بتقديم رئيسة لجنة التوصيات محضر الجلسة السالفة التي أعلنت أنه إستجابة لما أشار إليه رؤساء الوفود في لقائهم عشية بدء أعمال اللقاء الرابع، فقد أعدت اللجنة "إعلان الرباط" حول السكان والتنمية ليصدر عن هذا اللقاء معبرا عن مواقف المشاركين إزاء العديد من القضايا التي طرحت بهذا اللقاء، كما سبق أن طرحت في لقاءات دولية و أو وطنية ولازالت تحتاج إلى المزيد من التأكيد والإضاءة.
وأن الملاحظات المتعلقة به سوف تجمع وتعاد الصياغة على ضوئها ثم يتم إيداعه المشاركين من أجل الترويج له والالتزام به كونهم يرون ضرورة لذلك .
وأعلنت رئيسة اللجنة أن هذا الإعلان يجب أن يواكب بإهتمام على صعيد البرلمانات ومجالس الشورى المشاركة في هذا اللقاء ليكون لصداه المدى الذي يستحقه.
وأضافت بأن التقرير النهائي وتوصياته ستتم تلاوتهما في الموعد المحدد بالبرنامج ويصوبا فورا.
تولى رئاسة هذه الجلسة، الدكتور طلعت عبد القوي من جمهورية مصر العربية، وقدمها الخبير من وحدة الدعم التقني في عمان- الدكتور عبد العزيز فرح.
وتوزعت الورقة إلى جزئين: تضمن الجزء الأول الجداول التي عكست مواقف الحكومات من متابعة تنفيذ برنامج عمل مؤتمر السكان والتنمية لعام 1994 – حيث تبين أن سبعة عشر دولة عربية أجابت على الإستبيانات المرسلة، ولم يكن هناك تفسير عن أسباب عدم إجابة بعض الدول على البيانات المطلوبة ، وقد أكدت هذه الجداول تراجعا أو تقدما غير كاف في تحقيق برنامج العمل.
أما الجزء الثاني ، فتضمن تحليلا لنقاط القوة والضعف في إطارها، في مجال السكان والنوع الاجتماعي والصحة الإنجابية وحقوقها بشكل عام وبصورة خاصة للشباب- وأعطى حيزا كبيرا للدروس المستفادة من المجالات التي سبق الإشارة إليها إضافة إلى موضوع التعليم ودوره في مجابهة الفقر وخلصت إلى 8 إستنتاجات وتوصيات، عكس بعضها إعلان الرباط حول التنمية والسكان.
وإستحوذت الورقة على مناقشات عديدة وإهتماما خاصا من البرلمانيين الذي أكدوا متابعة بيانات حكوماتهم عن الأوضاع السائدة.
وخلصت إلى التأكيد على إستنتاجات وتوصيات مقدمي الورقة.
تولى رئاسة هذه الجلسة السيدة رحيلة بنت عامر بن سلطان الريامي من سلطنة عمان وقدمت المداخلة الأستاذة خديجة مصلح – من الجمعية المغربية لتنظيم الأسرة التي استهلت عرضها بالترحيب بالوفود المشاركة في المغرب ، منوهة باهتمام المشاركين بقضايا الإنسان العربي في المنطقة العربية وخصوصا المرأة.
وسلطت مداخلتها الأضواء على الوضعية الراهنة للمرأة العربية، وعلى العبء المزدوج
الذي تتحمله النساء في المنطقة، مشيرة إلى النظرة الاجتماعية / الثقافية للمرأة
التي
لا تزال تتمحور حول دورها المنزلي وتربيتها للأطفال.
وأشارت الورقة إلى أن طبيعة المرأة العربية في المنطقة تبرز في :
- أن قدرات المرأة تبدو أضعف من قدرات الرجل بسبب الفقر، وأن معاناتها في هذا المجال أصعب من معاناة الرجل.
وانتهت إلى التركيز على الوضع القانوني والمساهمة السياسية للمرأة ووصولا إلى مسألة الإنصاف والمساواة وتمكين المرأة ، مع الإشارة إلى إستمرارية العنف تجاه المرأة في مجالات عدة. وحظيت الورقة بمناقشات ومداخلات عمقت الجوانب المطروحة ومكنت من تحديد المواقف في إطار (بيان الرباط) الذي سبق الإشارة إليه.
وبهذه الجلسة يكون اللقاء قد استكمل عرض أوراقه كافة وإستعرضها بالتحليل والمناقشة والتوصيات.
9- الجلسة الثامنة – التقرير النهائي والتوصيات وإعلان الرباط
تولى رئاسة هذه الجلسة الدكتور محمد سليم الجوهي من الجمهورية اليمنية، وقدمت رئيسة لجنة الصياغة الدكتورة فوزية سعيد الصالح ومقررها الأستاذ توفيق عسيران التقرير النهائي والتوصيات.
وعرضت خلفية إعلان الرباط حول التنمية والسكان- وإن هذا الإعلان يأتي بعد عشر سنوات تماما من إعلان عمان الثاني حول السكان والتنمية الصادر عام 1993، وإن هذا الإعلان يكرس مواقف حظيت بموافقات واسعة دون إقترانها بتنفيذ دقيق، وأن ما يؤمل بهذا الإعلان هو الإلتزام الواسع والتنفيذ الدقيق والمتابعة.
وقدم أمين عام المنتدى الشكر والإمتنان إلى لجنة الصياغة ، خاصا بالشكر مقررها الأستاذ توفيق عسيران، واعدا وملتزما بمتابعة تنفيذ إعلان الرباط والتوصيات بالتعاون مع المشاركين ومجالسهم النيابية والشورية ومؤسسات المجتمع المدني ، منوها بالحيوية البالغة التي شهدها لقاء الرباط، مؤكدا ما توافق عليه المشاركون في اللقاءات السابقة كافة "من أن تنفيذ التوصيات التي تصدر عن المنتدى أمر يرجع إلى الحق السيادي لكل بلد، بما يتفق وقوانينه الوطنية والأولوية الإنمائية، مع الإحترام الكامل لمختلف القيم والخلفيات الثقافية وبما يتفق مع حقوق الإنسان". وأنه يعلن ذلك إنطلاقا من إقتراح الزملاء من مجلس الشورى السعودي، ومنعا لتحميل التوصيات أكثر مما يجب أن تحمل.
وتوجه بالشكر إلى المملكة المغربية ملكا ومجلسا وحكومة وفعاليات أهلية ومدنية، محييا جهود صندوق الأمم المتحدة للسكان، والإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة، وسائر المؤسسات الدولية الحكومية وغير الحكومية ومنظمات الأمم المتحدة والتي تعمل من أجل خير الإنسان.
10- الجلسة التاسعة - حفل الإختتام
برعاية وحضور معالي الدكتور عبد الواحد الراضي رئيس مجلس النواب في المملكة المغربية، والدكتور عبد المنعم أبو نوار مدير وحدة الدعم التقني لصندوق الأمم المتحدة للسكان في عمان ممثلا شخصيا للدكتورة ثريا أحمد عبيد المديرة التنفيذية لصندوق الأمم المتحدة للسكان ، ومعالي أمين عام المنتدى السيد مروان الحمود والسادة ممثلي الإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة – إقليم العالم العربي- الأستاذة مريم منت أحمد عيشة- رئيسة اللجنة التنفيذية الإقليمية - والسيدة زهرة الدوكالي - رئيسة الجمعية المغربية للتنظيم العائلي - والدكتور محمد كامل - المدير الإقليم لإقليم العالم العربي- والسادة المشاركين جميعا من أعضاء مجالس النواب والشورى وممثلي هيئات المجتمع المدني المغربي والعربي وعدد واسع من المهتمين بقضايا التنمية والسكان.
أقيم حفل الإختتام ثم قرأ مقرّر لجنة الصياغة الأستاذ توفيق عسيران اعلان الرباط وتحدث عن خلفية اعداده ليكون وثيقة تؤكد على اهمية المؤتمر ودلالاته المختلفة ثم تعاقب على الكلام :
- السيدة خديجة الناظر من الجمعية المغربية
- الأستاذة مريم منت أحمد عيشة رئيسة اللجنة التنفيذية الاقليمية – لإقليم العالم
العربي - بالإتحاد الدولي لتنظيم الأسرة.
- معالي الأستاذ مروان الحمود أمين عام المنتدى العربي للتنمية والسكان.
- الدكتور عبد المنعم أبو نوار ممثلاً المديرة التنفيذية لصندوق الأمم المتحدة للسكان الدكتورة ثريا عبيد.
- معالي الدكتور عبد الواحد الراضي رئيس مجلس النواب في المنتدى.
· وتمحورت كلماتهم حول تثمين إنعقاد اللقاء الرابع في الرباط، معززا مسيرة المنتدى نحو ترسيخ أبعاد السكان والتنمية في الوطن العربي ، منوهين بالجهود المبذولة من الهيئات المشاركة كافة من أجل الوفاء بمتطلبات الإن